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《宁江区优化提升营商环境建设35条》解读

时间: 2020-09-28 15:46         来源:

关于印发《宁江区优化提升营商环境建设35条》的通知

一、指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深入贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》和国务院开展东北地区营商环境评价工作为契机,以优化提升营商环境建设35条打造宁江营商环境升级版为途径,以疏通制度瓶颈与解决体制机制问题为重点,以群众满意、客商满意、企业满意为标准,坚持市场化、法治化、国际化原则,对标国内发达地区营商环境经验,建立符合我实际的优化营商环境机制,全力打造内先进、全一流的营商环境,为宁江全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。

二、主要目标

   围绕国家和省营商环境建设重点工作任务,以营商环境建设各领域全面提质提速带动内在质效的提升,实现各领域指标和指数排名全部进入全前列。

三、重点任务

1.做好“放管服”改革权力下放承接工作。责任单位:各乡镇、街道直各部门。完成时限:年底前

2.深化“最多跑一次”改革精简事项和审批流程管理。责任单位:直各相关部门。完成时限:10月上旬

3.深化“一窗受理、集成服务”改革。责任单位:各乡镇、街道直各相关部门。完成时限:10月上旬

4.加快政务服务标准化建设。牵头单位:政数局;配合单位:直各部门。完成时限:年底前

 5.开展“一件事一次办”试点改革。牵头单位:政数局;配合单位:各乡镇、街道直各相关部门。完成时限:年底前

6.推进“一站式”政务服务。牵头单位:政数局;配合单位:各乡镇、街道直各部门。完成时限:年底前

7.深化商事制度改革。牵头单位:市市场监管局宁江分局卫健;配合单位:司法局、政数局、各行政审批部门。完成时限:10月上旬

8.优化企业注销登记制度。牵头单位:市市场监管局宁江分局;配合单位:直各部门。完成时限:年底前

9.深化纳税便利度改革。责任单位:税务局。完成时限:年底前

10.加强基层政务公开标准化规范化建设。牵头单位:政数局;责任单位:各乡镇、街道直相关部门。完成时限:12月上旬

11.推进“全省一体化在线政务服务平台”数据汇聚。牵头单位:政数局;配合单位:区直相关部门。完成时限:年底前

12.推进“信用综合服务平台”数据汇聚。牵头单位:政数局;配合单位:区直各部门。完成时限:年底前

13.优化政策调整与落实机制牵头单位:发改工信局;配合单位:直各部门。完成时限:年底前

14.积极向上争取资金牵头单位:财政局;配合单位:发改工信局、商务局。完成时限:年底前

15.减轻企业税费负担。牵头单位:发改税务局;配合单位:区直各部门。完成时限:年底前

16.支持产学研联合创新。牵头单位:区教育局;配合单位:发改工信局、财政局;完成时限:年底前

17.加强孵化载体建设。牵头单位:区教育局;配合单位:发改工信局、财政局。完成时限:全年

18.搭建高效用工服务平台。牵头单位:人社局。完成时限:年底前

19.推进“互联网+监管”。牵头单位:市市场监管局宁江分局政数局;配合单位:直各相关部门。完成时限:年底前

20.深化“双随机一公开”监管。牵头单位:市市场监管局宁江分局政数局、司法局;配合单位:直各相关部门。完成时限:年底前

21.加强和规范事前事中事后信用监管。牵头单位:政数局;配合单位:直各相关部门。完成时限:全年

22.提升行政执法水平。牵头单位:纪委监委、政数局、区司法局;配合单位:直各部门。完成时限:全年

23.强化政务信息公开。牵头单位:政数局;配合单位:直各部门。完成时限:全年

24.打造诚信营商环境。牵头单位:政数局;配合单位:信用体系建设成员单位。完成时限:全年

25.完善“一站式”诉讼服务。牵头单位:法院。完成时限:全年

26.减轻商事主体举证负担。牵头单位:法院;配合单位:直各部门。完成时限:全年

27.维护企业家合法权益和私人财产安全。牵头单位:法院;配合单位:直各部门。完成时限:全年

28.降低企业执行成本与破产危机。牵头单位:法院;配合单位:直各部门。完成时限:全年

29.建立“法治体检”机制。牵头单位:司法局。完成时限:全年

30.构建亲清政商关系。牵头单位:纪委监委、政数局;配合单位:直各部门。完成时限:全年

31.擦亮企业服务品牌。牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:直各部门。完成时限:10月底前

32.开展政府机构失信问题专项治理。牵头单位:工信局、政数局;配合单位:各乡镇、街道,区直各部门完成时限:年底前

33.推进诚信教育。牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:各乡镇、街道直各部门。完成时限:全年

34.开展国家《优化营商环境条例》宣传贯彻落实活动。牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:各乡镇、街道直相关部门。完成时限:全年

35.打造特色营商文化。牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:直各部门。完成时限:年底前

《宁江区优化提升营商环境建设35》重点工作任务

工作任务

工作措施

责任部门

完成时限

1.做好“放管服”改革权力下放承接工作。

按照取消和下放的行政权力事项,做好权责清单的调整和下放权力的承接,同步调整吉林省政务服务一体化在线平台中相关事项信息,确保线上线下一致。

各乡镇、街道直各部门。

2020年12月31日

2.深化“最多跑一次”改革精简事项和审批流程管理。

落实“减层级、减事项、减材料、减环节”要求,进一步精简审批事项,减少材料,优化流程,简化环节,缩减期限。对于凡没有法律法规依据的、凡能通过个人现有证明来证明的、凡能采取申请人书面承诺方式解决的、凡能通过网络核验的各类证明和手续一律取消。

直各相关部门

2020年10月上旬

3.深化“一窗受理、集成服务”改革。

通过扩大“一窗”分类受理事项范围,加设综合窗口,实现全政务服务事项进驻综合性实体政务大厅进厅事项业务办理实行“一窗”分类受理率达到70%以上。

乡镇、街道直各相关部门

2020年10月上旬

4.加快政务服务标准化建设。

对标、梳理、完善政务服务事项目录,夯实基础数据信息,确保与“吉林省政务服务一体化平台”数据有效对接和全覆盖,加快实现“一网通办”。加快推进审批事项标准化,压减审批自由裁量权,切实实现同一事项无差别受理、同标准受理。深化“三集中、三到位”,按照省统一部署,全面启用审批专用章电子印章。

牵头单位:政数局;配合单位:直各部门。

2020年12月31日

5.开展“一件事一次办”试点改革。

开展“行政审批提速提效”专项行动,整合归并单一审批事项,实现30项“一件事”“最多跑一次”。融合线上线下服务,依托网上办事大厅,全面推行多领域、跨层级的“最多跑一次”改革。

牵头单位:政数局;配合单位:各乡镇、街道直各相关部门。

2020年12月31日

6.推进“一站式”政务服务。

全面推广“吉事办”小程序和“吉事办”APP,提升企业和群众知晓率和使用率,切实实现企业和群众“掌上办、马上办”。

牵头单位:政数局;配合单位:各乡镇、街道直各部门。

2020年12月31日

7.深化商事制度改革。

开业登记、刻章、申领发票、企业设立全流程“一网通办”,将企业开办时间压缩至1个工作日以内。推进“证照分离”改革全覆盖,出台优化审批服务工作细则,分批次制定改革事项清单并向社会公布。

牵头单位:市市场监管局宁江分局卫健;配合单位:司法局、政数局、各行政审批部门。

2020年10月上旬

8.优化企业注销登记制度。

进一步精简企业注销流程,强化部门信息共享和业务协同,实现相关部门同步发起,全程“一窗申请,一网通办”。

〔牵头单位:市市场监管局宁江分局;配合单位:直各部门。

2020年12月31日

9.深化纳税便利度改革。

涉税业务“一厅通办”、“全

城通办”,方便纳税人就近办税。推出办税事项“最多跑一次”和“全程网上办”清单,拓展立体化宣传渠道,推行微信小程序等多元化社保缴费方式,推进退税电子化等业务。

税务局

2020年12月31日

10.加强基层政务公开标准化规范化建设。

按照文件精神,以全国26个试点领域基层政务公开标准体系为引领,完成编制基层政府26个领域政务公开事项标准目录、实现事项信息集成发布在线查询、政务公开平台规范化建设、推进办事服务公开标准化和信息获取便利化、完善基层政府行政决策公众参与机制、细化政务公开工作流程和解读回应工作机制、做好村(居)务公开与政务公开有序衔接7项工作

牵头单位:政数局;责任单位:各乡镇、街道直相关部门。

2020年12月31日

11.推进“全省一体化在线政务服务平台”数据汇聚。

按照“应接尽接”“应汇尽汇”的原则,各部门将各自领域建立的所有相关平台报政数局,将《政务信息资源共享责任清单(第一批)》网上共享事项名称对应的数据录入政务信息共享网站。

牵头单位:政数局;配合单位:区直相关部门

2020年12月31日

12.推进“信用综合服务平台”数据汇聚。

实现全各类登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息归集,行政许可和行政处罚“双公示”信息零遗漏。

牵头单位:政数局;配合单位:区直各部门

2020年12月31日

13.优化政策调整与落实机制。

坚持问题导向,将政策向创新引领、企业做强、集群培育、人才支撑等关键环节倾斜。建立政策调整和退出机制,确保政策明晰化、具体化、可操作。完善激励机制和绩效考核机制,坚决履行政策承诺与合同。建立涉企政策跟踪落实制度。开展企业经营管理人才培训,加大省、市发展民营经济政策宣传力度,让企业多渠道了解、熟悉政策。

牵头单位:发改工信局;配合单位:直各部门。

2020年12月31日

14.积极向上争取资金

安排产业投资引导资金,扶持地方民营经济发展,鼓励中小企业和民营经济做大做强,吸引更多社会资本参与战略性新兴产业的投资与发展。

牵头单位:财政局;配合单位:发改工信局、商务局。

2020年12月31日

15.减轻企业税费负担。

全面落实国家减税降费政策,健全完善涉企收费清单和公示制度,持续清理规范行政事业性收费,梳理编制行政事业性收费项目目录,编制涉企收费项目目录。

牵头单位:发改税务局;配合单位:区直各部门

2020年12月31日

16.支持产学研联合创新。

支持市场化主体技术创新和产业化,鼓励高校院所、科研机构和企业联合成立企业技术中心、中试中心、产学研合作基地、试验基地、院士工作站等各类科技创新机构,形成符合市场需求的科技创新链条。

牵头单位:区教育局;配合单位:发改工信局、财政局

2020年12月31日

17.加强孵化载体建设。

加快专业型众创空间、孵化器建设,鼓励孵化载体申报国家级认定,促进创新链与产业链深度融合,推动科技成果加速转化。

牵头单位:区教育局;配合单位:发改工信局、财政局。

2020年12月31日

18.搭建高效用工服务平台。

利用人才就业服务大厅平台,充分发挥大数据分析能力,实现招聘求职智能化、无纸化交互。用工单位劳动用工备案登记等实行“一窗”办理、“互联网”自助办理。

人社局

2020年12月31日

19.推进“互联网+监管”。

开展事项梳理工作,明确监管事项认领。提升实施清单完成率,完善遗漏或新增的行政检查项,制作检查实施清单,清理底数。级检查实施清单完成率达到达到100%监管行为覆盖率不低于70%。

牵头单位:市市场监管局宁江分局政数局;配合单位:直各相关部门。

2020年12月31日

20.深化“双随机一公开”监管。

健全以“双随机一公开”监管为根本手段的综合监管模式。各行政执法单位按照“一次抽查,集体会诊,全面体检,综合施策”的思路,全面推行跨部门联合“双随机”检查,对同一市场主体的多个检查事项由多个行政执法部门一次性联合完成,实现一次多查,解决多头执法、重复执法问题,切实减轻企业负担,提高执法效能。

牵头单位:市市场监管局宁江分局政数局、司法局;配合单位:直各相关部门。

2020年12月31日

21.加强和规范事前事中事后信用监管。

构建以信用为基础的新型监管模式,推行事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合惩戒的全链条监管模式。建立行政审批环节事前信用承诺制度,全面探索应用审批替代型和容缺受理型机制。市场主体申办行政许可审批备案事项之前,就申报材料真实性、树立依法诚信经营意识、完善内部诚信管理机制、履行社会责任、违法失信经营自愿接受惩戒事项等内容,以规范格式做出信用承诺。

牵头单位:政数局;配合单位:直各相关部门。

2020年12月31日

22.提升行政执法水平。

全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。规范行政执法自由裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权行使。行政检查预先备案,全程电子留痕。加强执法人员队伍建设,严肃查处执法不公、执法不严和隐性变相“吃拿卡要”行为。

牵头单位:纪委监委、政数局、区司法局;配合单位:直各部门。

2020年12月31日

23.强化政务信息公开。

全面推行决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”,在重大项目批准和实施、财政预决算、公共资源配置、执法信息和行政处罚结果、社会公益事业建设等重点领城加强主动信息公开。编制政务公开事项标准目录推行政务公开标准化规范化建设。

牵头单位:政数局;配合单位:直各部门。

2020年12月31日

24.打造诚信营商环境。

通过信用中国(吉林松原)网站,面向社会提供全量公开和投权查询,逐步建立市场主体信用档案。全面推行信用分级分类监管,推广信用记录和信用报告的应用,对于诚信市场主体在融资贷款、资金申报、资格认定、表彰奖励等方面予以正向激励,对于失信市场主体分行业帮助指导开展“一对一”信用修复

牵头单位:政数局;配合单位:信用体系建设成员单位。

全年

25.完善“一站式”诉讼服务。

坚持有案必立、有诉必理,强化商事案件立案督查。推进网上立案、电子送达、视频接访、在线调解、案件信息短信告知等信息化手段,做好案件诉讼风险提示、非诉引导、举证责任须知法律援助制度的释明等工作。一次性全面告知涉诉事项和案件审理过程。完善案件繁简分流审理制度,优化司法资源配置,实现简案快审、繁案精审,进一步缩短案件审理周期。

法院

全年

26.减轻商事主体举证负担。

涉诉商事主体及代理律师无法自行调查取证并向法院申请律师调查令的,审判组织应依法及时签发律师调查令,便于涉诉当事人调查收集证据,调取对应线索,切实解决举证难问题。合理分配举证证明责任,依法适用证据披露、证明妨碍排除规则,督促违约方主动举证、如实举证。

牵头单位:法院;配合单位:直各部门。

全年

27.维护企业家合法权益和私人财产安全。

商事案件审理、执行过程中,依法区分公司财产和股东财产,防止将股东个人财产和家庭共有财产用于偿还公司债务;不能无原则否定合同效力或认定其未生效,允许、鼓励商事主体在法定时限内补办批准、登记手续并认可其法律效力;对于符合解除限制消费措施的,应及时解除;对于依法应屏蔽失信信息的,应及时屏蔽失信名单信息。

牵头单位:法院;配合单位:直各部门。

全年

28.降低企业执行成本与破产危机。

涉企执行案件执行急事急办、特事特办,最大限度缩短执行周期。用好执行和解与破产重整等制度,充分发挥破产拯救功能,有潜力企业可通过和解分期履行、兼并重组等方式盘活资产,有营运价值企业通过破产重整、破产和解来解决债务危机。

牵头单位:法院;配合单位:直各部门。

全年

29.建立“法治体检”机制。

协调依托司法行政部门,整合法律资源,组织律师服务团队,前移法律保护企业关口,对企业的财产保护、知识产权保护利用、动用工、融资担保等方面法律风险形成报告、提出建议。

司法局

全年

30.构建亲清政商关系。

研究制定政企交往正面清单和负面清单。建立营商环境建设问责机制,坚决查处与曝光影响营商环境建设的突出问题。

牵头单位:纪委监委、政数局;配合单位:直各部门。

全年

31.擦亮企业服务品牌。

建立完善宁江区各行业、领域管理部门和企业微信群,搭建政企沟通平台,实现足不出企反馈问题、提出需求,足不出群帮助企业解决问题。建立企业高管微信群“秒回确认、部门认领、及时反馈”的问题解决机制,推动政企交流常态化。组建投资项目“助企服务团”,免费提供投资项目的咨询、审批等“帮办代办”全流程服务。在新媒体开设“产品之窗”,充分运用网络新媒体展现松原的企业产品、项目建设。

牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:直各部门。

全年

32.开展政府机构失信问题专项治理。

全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作的通知》,对我被列入失信被执行人的政府部门、事业单位进行全面筛查,凡列入我失信政府机构名单的单位,必须尽快全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕,按照有关规定提请法院从失信被执行人名单中删除。在已还清拖欠民营企业资金的基础上,不增加新的拖欠。

牵头单位:工信局、政数局;配合单位:各乡镇、街道,区直各部门

2020年12月31日

33.推进诚信教育。

增强公职人员崇信倡信、守信立信观念。将诚信教育纳入公务员培训和领导干部进修课程,全方位提升公务员诚信履职意识。加大诚信宣传力度,广泛开展守信典型和失信典型宣传工作,通过各级媒体及信用门户网站加强宣传引导,让诚实守信蔚然成风。

牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:各乡镇、街道直各部门。

全年

34.开展国家《优化营商环境条例》宣传贯彻落实活动。

各部门有效结合各领域工作职能,开展集中学习和宣传解读,着重推动条例中相关规定的贯彻落实。

牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:各乡镇、街道直相关部门。

全年

35.打造特色营商文化。

制定加强企业家队伍建设意见,全面提升企业家队伍整体素质。提高劳动模范等称号中优秀企业家比例,让优秀企业家在政治上有荣誉、社会上有地位。围绕重商、开放、法治、共赢等营商文化内涵,积极开展特色主题活动,全力营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

牵头单位:委宣传部、政数局;配合单位:直各部门。

2020年12月31日

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